七部门联合印发《特殊教育发展提升"十五五"行动计划》：2030年残疾儿童入学率巩固97%+，首提AI助力特殊教育——智能学伴、AI助教、送教上门场景探索

据中国政府网、新华社2026年8月31日报道，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国残联等七部门联合印发《特殊教育发展提升"十五五"行动计划》（教基〔2026〕9号），提出了到2030年的特殊教育发展目标：残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上，非义务教育阶段残疾学生占比稳步提升。行动计划首次提出"AI助力特殊教育"，明确探索智能学伴、AI助教、送教上门等人工智能应用场景，为特殊教育高质量发展注入技术新动能。这是继《"十四五"特殊教育发展提升行动计划》之后，国家层面针对特殊教育领域的又一个五年规划。

一、核心目标：从"有学上"到"上好学"

"十五五"行动计划的目标体系体现了从规模扩张向质量提升的转变。

（一）义务教育入学率巩固97%以上

经过"十四五"时期的努力，我国残疾儿童义务教育入学率已达到97%左右。"十五五"的目标是"巩固"而非"提升"——这意味着工作重心从"找孩子、送入学"转向"留得住、学得好"。具体措施包括：完善控辍保学长效机制，建立残疾学生学籍信息动态管理系统，加强随班就读质量监测。

（二）向非义务教育阶段延伸

行动计划首次将特殊教育的关注范围从义务教育向学前和高中阶段延伸。目标是"非义务教育阶段残疾学生占比稳步提升"，具体措施包括：支持普通幼儿园接收残疾儿童随班就读，扩大特殊教育学校高中部（或职业高中部）规模，支持高职院校设立特殊教育学院。

（三）融合教育质量提升

"融合教育"是指让残疾学生在普通学校（而非特殊教育学校）接受教育。行动计划要求提高融合教育质量：普通学校配备资源教师和特殊教育专员；建设标准化资源教室；将特殊教育纳入教师培训内容。目标是让随班就读的残疾学生不仅"在"普通学校，更能"融入"普通学校。

二、AI助力特殊教育：首次写入国家行动计划

行动计划最具创新性的内容是将AI技术引入特殊教育。

（一）智能学伴：个性化学习支持

智能学伴是面向残疾学生的AI学习伙伴。对于视障学生，智能学伴可以将文字教材转化为语音；对于听障学生，可以实时将教师讲课内容转化为文字或手语视频；对于智力障碍学生，可以根据学习进度自动调整教学内容和节奏。智能学伴的核心理念是"因材施教"——每个学生都有自己的AI学习伙伴，按照个人能力和需求定制学习路径。

（二）AI助教：辅助特教教师

特殊教育教师是稀缺资源。AI助教可以辅助特教教师完成部分重复性工作：自动生成个别化教育计划（IEP）；分析学生行为数据，预警情绪波动或行为异常；辅助制作多感官教学材料（如触觉图形、语音课件等）。AI助教不是替代特教教师，而是让教师从繁琐的文书工作中解放出来，将更多精力投入到与学生的直接互动中。

（三）送教上门场景：AI突破地理限制

对于重度残疾、无法到校就读的儿童，"送教上门"是主要的教育形式。但受限于师资和地域，送教上门的质量和频次往往不足。AI技术可以弥补这一短板：通过远程互动教学系统，城区特教教师可以"面对面"为农村重度残疾儿童上课；AI辅助评估系统可以自动分析学生的学习进展，为送教教师提供针对性的教学建议。

三、孤独症教育：首次单独强调

行动计划首次对孤独症（自闭症）教育作出专门部署。

（一）孤独症儿童的特殊需求

近年来，孤独症谱系障碍（ASD）的检出率持续上升。据国家卫生健康委数据，我国儿童孤独症患病率约为0.7%。孤独症儿童的核心困难在于社交沟通和行为模式——他们需要结构化的教学环境、个性化的社交技能训练和持续的行为支持。传统的特殊教育模式对孤独症儿童的支持不足。

（二）行动计划的具体部署

行动计划要求：在特殊教育学校设立孤独症教育部（班），配备经过专业培训的师资；开发适合孤独症儿童的课程资源和评估工具；探索AI辅助的社交技能训练——例如利用虚拟场景模拟社交情境，帮助孤独症儿童在安全的环境中练习社交技能。

四、常见问题解答

1. "十五五"行动计划与此前的"十四五"计划有什么区别？"十四五"侧重"扩资源"——增加特殊教育学校数量、扩大招生规模。"十五五"侧重"提质量"——关注融合教育质量、非义务教育延伸、AI技术赋能。从"有学上"到"上好学"的转变，体现了特殊教育发展阶段的升级。

2. AI助力特殊教育，具体有哪些产品？目前国内已有多个AI辅助特殊教育的应用：语音转文字/手语实时翻译系统（服务听障学生）；文字转语音/盲文显示器（服务视障学生）；AI行为分析系统（辅助孤独症儿童的行为干预）；智能学伴APP（根据学生能力自适应推送学习内容）。但这些产品大多处于试点阶段，尚未大规模推广。

3. 孤独症儿童家长能从该计划中获得什么？三个直接利好：一是特殊教育学校将设立孤独症教育部（班），提供更专业的教育服务；二是AI辅助社交技能训练工具将逐步开发推广；三是教师培训将增加孤独症教育内容，提高随班就读质量。

4. 残疾儿童97%入学率是如何实现的？主要通过三种途径：特殊教育学校招收重度残疾学生；普通学校随班就读接收轻中度残疾学生；送教上门覆盖无法到校的重度残疾学生。97%的入学率意味着几乎所有适龄残疾儿童都能接受教育，但教育质量参差不齐是下一步需要解决的问题。

5. 融合教育和特殊教育学校是矛盾的吗？不是。融合教育（在普通学校就读）和特殊教育学校是互补的两种教育形式。轻度残疾学生适合在普通学校随班就读，获得与普通同伴社交的机会；中重度残疾学生可能更需要特殊教育学校提供的专业化服务。行动计划的目标是让两种形式都能提供高质量的教育。

6. 特殊教育的AI应用会不会造成"机器替代老师"？不会。特殊教育中教师与学生之间的情感联结和人际互动是不可替代的。AI的角色是"辅助"而非"替代"——帮助教师更高效地完成评估、备课、制作教材等工作，让教师有更多时间和精力关注学生本身。对于残疾学生而言，教师的情感支持和人际示范尤其重要。

五、小结

七部门联合印发的《特殊教育发展提升"十五五"行动计划》，在巩固97%义务教育入学率的基础上，将关注范围向非义务教育阶段延伸，首次将AI技术写入国家特殊教育行动计划，首次对孤独症教育作出专门部署——这三个"首次"标志着我国特殊教育从"规模扩张"进入"质量提升"的新阶段。AI助力特殊教育的内容尤其值得关注：智能学伴为每个残疾学生提供个性化学习支持，AI助教为稀缺的特教教师减负增效，远程AI系统让农村重度残疾儿童也能获得城区教师的指导。这些技术的应用前景，或将改变中国特殊教育的面貌。

信源：中国政府网2026年8月31日《七部门联合印发特殊教育发展提升"十五五"行动计划》；新华社同日报道；教育部教基〔2026〕9号文件原文；国家卫生健康委儿童孤独症患病率数据。