国务院印发《教育发展"十五五"规划》6 月 29 日全文公开：23 项任务+15 个重大项目，基础教育、教师队伍、AI+教育三条政策信号梳理
教育政策 | 发布：2026-07-07T01:00:03.000Z | 更新：2026-07-07T01:00:03.817Z | 作者：教培在线编辑部
2026 年 6 月 29 日国务院《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19 号）通过中国政府网与教育部门户网站同步公开。规划部署 5 方面 23 项重点任务、15 个重大项目和 6 方面综合改革，本文梳理对教培行业的三条政策信号。
2026 年 6 月 29 日，国务院《教育发展"十五五"规划》（以下简称《规划》）通过中国政府网"国务院政策文件库"与教育部政府门户网站同步公开。文件发文字号为国发〔2026〕19 号，成文日期 2026 年 6 月 22 日，发布日期 2026 年 6 月 29 日，主题分类列为"科技、教育\教育"。同日，新华社发布国务院印发该规划的要闻通稿，教育部负责人就《规划》答记者问。规划是衔接《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》、承接《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027 年）》的中期蓝图，明确到 2030 年高质量教育体系基本建成。本文对照规划原文，梳理与教培行业相关的三条政策信号。
一、规划总体结构：5 部分 + 23 项任务 + 15 个重大项目
规划全文按"以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑"的思路分为五部分。
- 第一部分总体要求：明确到 2030 年高质量教育体系基本建成的总目标。
- 第二部分落实战略任务：围绕"五项重大任务"部署 23 项重点任务，对应塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放 5 个方面。
- 第三部分加强规划布局：教育部负责人在答记者问中指出，这是首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，包括教育资源前瞻布局、教育区域布局、人才培养布局三方面。
- 第四部分深化综合改革：部署 6 方面改革任务，涵盖科学的教育发展理念、教育科技人才协同、教育管理运行机制、教育评价改革、教育数智化变革、教育战略性投入机制和法治保障。
- 第五部分强化组织实施：明确党的领导、监测评估机制与组织协调要求。
配套 15 个重大项目作为落地抓手，包括思政引领力增强计划、新一轮"双一流"建设计划、高水平应用型本科高校"双优"建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划、高校毕业生高质量充分就业促进计划等。
二、基础教育板块的四个关键表述
规划第二部分（三）"全面提升教育公共服务质量和水平"涉及义务教育、高中阶段教育的表述，是教培行业重点关注的部分。原文第 13 条对义务教育板块的关键表述如下：
深化集团化办学和城乡学校共同体建设。按规定开展县域义务教育优质均衡发展督导认定，有序推进市域义务教育优质均衡发展。办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。深入实施中小学阳光招生专项行动。探索延长义务教育年限。统筹推进"双减"和教育教学质量提升，加强校外培训常态化长效化管理，提高课后服务质量。
第 14 条对高中阶段教育的表述包括"扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给"、"深入实施县域普通高中振兴计划"、"办好综合高中和科学高中，办好少而精的中等职业学校，深化职普融通"。
据中国青年报客户端（杨洁，2026-06-29）梳理：以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设 1000 所以上优质普通高中；有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学等招生试点，推动高中阶段多元录取。规划第四部分（三）"优化教育管理运行机制"中还出现"统筹设计基础教育十二年课程体系"的表述。
需特别说明的是，"探索延长义务教育年限"在规划全文中以"探索"作为定语出现一次，未出现"十年义务教育"、"十二年义务教育"或"取消中考"等表述。教育部相关解读、人民日报 6 月 30 日刊发的解读文章均强调"十五五"周期主要围绕该方向开展调研、测算、试点论证，全国统一推行的时间表尚未公布。
三、教师队伍板块：四条任务勾勒"高质量教师发展体系"
规划第二部分（四）"培养造就高水平教师队伍"部署三项任务（18-20 条），与教培行业上下游的师范、培训、教师服务等业务紧密相关。
- 第 18 条 教育家精神铸魂强师行动：完善国家教师资格制度和教师招聘制度，健全教师标准体系；坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范"零容忍"。
- 第 19 条 构建高质量教师发展体系：全面提高师范教育办学质量，推动高水平大学开展教师教育，加大研究生层次教师培养力度；推进"国培计划"改革，加快构建分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系；提升教研工作水平；提升职业教育"双师型"教师队伍建设水平；深入实施国家银龄教师行动计划。
- 第 20 条 强化教师待遇权益保障：深化教师职称制度改革，健全岗位动态调整机制，强化县域内教师、校长交流轮岗；健全中小学教师工资长效联动机制；全面减轻教师非教育教学任务负担，落实社会公共服务教师优先政策。
教育评价部分还提出"在教师职称评聘、评优评先等工作中突出教书育人实效考察，促进同行专家评议机制更加科学规范"。
四、AI+教育路径：从"全学段教育"到"中试基地"
规划在多处部署"人工智能+教育"。第二部分第 5 条"着力提升学生能力素养"明确"推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养"。第四部分（五）"推进教育数智化变革"集中部署落地路径：
深入实施国家教育数字化战略，开展"人工智能+教育"行动，推动教育理念、培养模式、考试考核、科研范式和治理机制深层次变革。建强用好国家智慧教育公共服务平台，扩大优质教育资源受益面。提升学校数字化基础能力，开展新型教学模式研究。建设国家人工智能（教育）应用中试基地，构建开源创新生态。
15 个重大项目中包括"国家数智教育大平台提质升级计划"。这一表述与教育部前期已上线的国家智慧教育公共服务平台、国家中小学智慧教育平台形成衔接，平台资源进一步扩容是"十五五"期间确定方向。
五、教培行业三条结构性信号
结合规划原文与教育部负责人答记者问，可整理出与教培行业相关的三条结构性信号，供机构在中期业务布局时参考。
信号一：学科类培训进入"常态化、长效化"管理阶段。规划第 13 条延续"双减"政策导向，使用"常态化长效化管理"表述，并与"提高课后服务质量"并列。综合改革部分还提到"健全教材管理、校外培训管理等法规制度"，意味着校外培训管理将进入法规层级稳态。
信号二：教师专业服务、师范与教研类业务的政策依据更明确。"分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系"、"国培计划改革"、"双师型教师队伍"、"国家银龄教师行动计划"为面向教师群体的培训、考评、教研、辅导业务提供了政策依据。规划同时强调"减轻教师非教育教学任务负担"，意味着面向教师群体的产品设计需紧扣"教育教学"主业。
信号三：AI+教育从概念进入"中试基地"工程化阶段。规划首次明确提出建设"国家人工智能（教育）应用中试基地"，并把"国家数智教育大平台提质升级计划"列入 15 个重大项目。教育部负责人在答记者问中强调"投资于物和投资于人紧密结合"，意味着 AI 教育产品的市场化路径将更多与国家平台、公共服务体系打通，机构需关注合规接入与数据标准。
规划要求各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，并明确"年度计划对《规划》实施的滚动支撑"。教培行业机构后续需重点跟踪三类文件：教育部及各省厅落地的年度计划与实施方案、15 个重大项目的具体启动通知、教师法修订与校外培训管理法规制度等法律层面动作。
信源清单
| # | 来源 | 等级 | URL | 日期 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 中国政府网·国务院政策文件库《国务院关于印发〈教育发展"十五五"规划〉的通知》全文（国发〔2026〕19 号） | 2 | https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7073641.htm | 2026-06-29 |
| 2 | 中华人民共和国教育部政府门户网站·政策文件转发 | 2 | http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202606/t20260629_1442045.html | 2026-06-29 |
| 3 | 中国政府网·要闻《国务院印发〈教育发展"十五五"规划〉》（新华社北京 6 月 29 日电） | 1 | https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202606/content_7073648.htm | 2026-06-29 |
| 4 | 中国政府网·政策解读《教育部负责人就〈教育发展"十五五"规划〉答记者问》 | 2 | https://www.gov.cn/zhengce/202606/content_7073658.htm | 2026-06-29 |
| 5 | 中国共产党新闻网·人民日报《明确未来五年教育强国建设行动路线》 | 1 | http://cpc.people.com.cn/n1/2026/0630/c64387-40750363.html | 2026-06-30 |
| 6 | 中国青年报客户端（中青报·中青网记者杨洁）《〈教育发展"十五五"规划〉：探索延长义务教育年限 有序推进中考改革 建设 1000 所以上优质普通高中》 | 1 | http://m.toutiao.com/group/7656760175717646874/ | 2026-06-29 |
| 7 | 教育部学校规划建设发展中心·规划全文转载 | 2 | https://www.csdp.edu.cn/article/10588.html | 2026-06-30 |
| 8 | 中国教育和科研计算机网（CERNET）·政策法规栏目全文转载 | 2 | http://www.edu.cn/rd/gai_kuang/zheng_ce_fa_gui/202606/t20260630_2750628.shtml | 2026-06-30 |
| 9 | 共产党员网（七一网）·规划全文转载 | 2 | https://www.12371.gov.cn/web/article/1521441799914254336/web/content_1521441799914254336.html | 2026-06-30 |