国务院常务会议审议通过《教育发展十五五规划》，确立促公平、优结构、提质量三大着力点

【事件概况】

2026年6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《教育发展十五五规划》。这是继《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》之后，又一份对教育领域具有顶层指导意义的中长期规划文件，被视为未来五年我国教育改革发展的任务书和路线图。

会议同期还审议通过了《美丽中国建设十五五规划》，并讨论了《中华人民共和国道路交通安全法（修订草案）》。教育规划与生态文明、法治建设议题同步上会，进一步凸显了教育在国家治理体系中的优先地位。

【核心要点】

1.明确三大着力点。会议指出，十五五时期教育发展要坚持教育优先发展，持续深化改革创新，着力促进公平、优化结构、提高质量，推动教育强国建设迈上新台阶。促公平、优结构、提质量被确认为未来五年教育工作的三条主线。

2.五项重大战略任务。落实重大战略任务包括：塑造立德树人新格局，强化教育对科技和人才的支撑作用，培养造就高水平教师队伍，扩大高水平教育对外开放，全面提升教育公共服务质量和水平。

3.建立学龄人口变化适配机制。规划要求优化教育资源统筹布局，健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制，强化投入保障，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。

4.立足学龄人口达峰节奏。我国小学学龄人口已于2023年达到峰值，初中预计2026年达峰，高中阶段预计2029年达峰，高等教育预计2032年达峰。规划编制立足这一基本判断，谋划资源跨学段调整。

5.支持本科扩招与双一流升级。十五五时期，相关部门将支持双一流高校本科扩招10万人以上，更好满足广大考生升入优质本科的需求；同步启动新一轮双一流建设标准研制，推动高校从注重学科发展向服务国家使命转变。

【关键数据】

据教育部部长怀进鹏在十四届全国人大四次会议记者会上介绍，十四五期间，全国高校新增本科专业布点1.02万个、撤销或停招1.22万个，累计调整比例超30%；2026年全国高校专业调整比例首次突破10%。2026年全国高考报名人数为1290万人，规模仍处历史高位。我国基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平，学前教育、义务教育达到高收入国家平均水平。以上数据来源于新华社、21世纪经济报道。

【深度分析】

1.规划接续。从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到《教育发展十五五规划》，构成了远期目标与中期落地的衔接关系。前者明确建成教育强国的总体方向，后者通过五年期任务清单将之转化为可考核的阶段性指标。

2.战略平衡。三大着力点中，促公平指向义务教育均衡、随迁子女入学、高等教育入学机会等长期议题；优结构指向高校学科专业调整、职业教育与普通教育协调发展；提质量指向教师队伍、课程教材、教学评价等内涵建设。三者并列、不偏废，是规划的核心逻辑。

3.人口因素被前置。规划首次系统响应学龄人口结构变化，明确建立学龄人口监测系统，重点加大人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给，支持小班化教学试点，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。这一表述与第七次人口普查数据、各地义务教育学位预测口径相吻合。

4.教育与科技人才协同。规划在战略任务中明确强化教育对科技和人才的支撑作用，与同期国务院常务会议关于贯彻落实全国科技大会精神的部署形成呼应，体现教育、科技、人才三位一体统筹推进的思路。

5.对外开放扩容。规划提出扩大高水平教育对外开放，结合此前国家部署的留学中国品牌建设、来华留学质量评估、中外合作办学清单管理等政策，意味着教育开放将从规模引入转向质量提升。

【对行业影响】

对中小学和地方教育行政部门而言，规划落地将进一步推动学位供给精细化。学龄人口达峰意味着部分地区将面临生源结构性变化，建议各地结合本地出生率、户籍迁移和学位供需开展中长期监测。

对高校和科研机构而言，新一轮双一流建设标准、本科扩招计划、专业目录调整将构成未来五年办学的关键政策环境。基础学科、交叉学科、急需学科预计将获得更多政策与资源倾斜。

对培训行业和教育科技企业而言，规划强调深入实施素质教育和促进学生健康成长，意味着非学科类素质教育、心理健康服务、家校社协同等领域可能进入新的需求释放周期；同时高等教育扩容、终身学习体系建设也将带来面向成人学习者的合规课程开发空间。但需要注意的是，规划同步强调塑造立德树人新格局，行业合规要求与意识形态责任将持续加强。

对教师群体而言，培养造就高水平教师队伍被列为五大战略任务之一，意味着教师培训、教师待遇、教师评价改革将进入实质性推进阶段，相关从业人员的职业发展通道有望进一步拓宽。

【信息来源】

1.中国政府网（新华社）：李强主持召开国务院常务会议（2026-06-11）：http://m.toutiao.com/group/7650118823613432354/

2.央视新闻：国务院常务会议审议通过《教育发展十五五规划》（2026-06-11）：http://m.toutiao.com/group/7650140777212838436/

3.澎湃新闻转载：李强主持召开国务院常务会议 审议通过《教育发展十五五规划》（2026-06-12）：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_33367663

4.21世纪经济报道：促公平、优结构、提质量 国常会定调未来五年教育发展发力点（2026-06-13）：http://m.toutiao.com/group/7650542930276532776/

5.红星新闻：教育十五五规划出台 专家解读（2026-06-12）：http://m.toutiao.com/group/7650437462237479433/

本内容仅作行业信息参考，具体规划全文以国务院、教育部正式公开发布版本为准。