教育政策 | Mon Jun 15 2026 13:26:22 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
【一、事实层 — 办法基本信息与近期落地情况】
《校外培训行政处罚暂行办法》由教育部以第53号令发布，2023年7月20日部务会议审议通过，2023年8月23日公布，自2023年10月15日起施行（来源：司法部官网及中国政府网，2023-08）。各省级校外培训主管部门由省级人民政府确定，县级以上主管部门承担处罚权限，部分地区将部分权限委托综合行政执法部门或乡镇街道实施。
从近期地方落地通知看，2026年6月9日甘肃省甘州区人民政府办公室转发的执行口径文件继续援引办法第12条、第13条、第14条、第15条、第16条、第17条等关键条款（来源：甘州区政府网站文件 t20260609_1551512_wap.html，2026-06）。本文FAQ即围绕这些机构合规岗最关心的条款展开，所有答复以办法原文为基础，不做品牌定性，不针对具体案件。
【二、规律层 — 6个高频问题逐条回应】
问题一：未取得许可擅自举办校外培训如何认定与处罚？
办法第17条规定，未经审批擅自举办面向中小学生的校外培训属于违法行为，主管部门责令停止举办、退还所收费用，并可处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足10万元的，并处10万元以上50万元以下罚款。规律上，擅自举办的认定关键在于是否面向社会招收学员、是否实质开展培训活动、是否有收费记录三要素同时满足，机构以内部学习或夏令营等名目规避审批的行为，仍可能被认定。
问题二：违法所得到底怎么算？已退费部分是否扣除？
根据教育部校外教育培训监管司答记者问的口径，办法将违法所得明确为违法开展校外培训所收取的全部款项，依法已经予以退还的预收费未消课款项可以扣除（来源：中国政府网政策解读，2023-09）。这意味着积极退费、退课的机构在计算罚款基数时存在合法的减项空间，但已消课部分对应的收入不予扣除。
问题三：办法第13条罚款不重复具体保护什么？
第13条体现一事不二罚原则，对同一违法行为不再重复给予罚款处罚。机构如已就同一违法事实被一个主管部门或综合执法部门处以罚款，再被另一部门以同样事实拟罚款的，可以依法主张救济。但需要注意罚款不重复不等于处罚种类不并用，警告、责令停止招收学员、吊销许可证等其他种类处罚仍可与罚款并处。
问题四：哪些情形可以从轻、减轻处罚？
办法第14条列举了5项可以从轻或减轻处罚的情形。从合规岗视角整理如下：
| 情形类别 | 典型表现 | 合规建议 |
|---|---|---|
| 主动消除或减轻危害 | 主动停办、主动退费、主动召回学员 | 调查启动后48小时内出具书面整改说明 |
| 受他人胁迫或诱骗 | 合作方诱导挂靠等情形 | 保留合作合同、沟通记录 |
| 主动供述未掌握违法行为 | 配合主管部门交代隐性问题 | 在听证程序中如实陈述 |
| 配合查处有立功表现 | 提供其他案件线索经查证属实 | 向法制审核机构提交立功材料 |
| 法律法规规定其他情形 | 如未成年人保护法、民促法相关 | 引用具体条款作为减轻依据 |
问题五：哪些情形可能不予处罚或被从重处罚？
第15条规定了4项不予处罚情形，主要包括：违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的；初次违法、危害后果轻微、及时改正的；当事人有证据足以证明没有主观过错的；其他法律法规规定的不予处罚情形。第16条则列举了7项从重处罚情形，包括屡查屡犯、伪造证据、阻碍执法、利用未成年人特殊处境、严重危害安全等。机构应特别关注屡查屡犯，同一主体被同一主管部门两次以上行政处罚的，再次违法时几乎必然落入从重区间。
问题六：什么情况下案件会被移送公安机关？
第12条建立了行政违法与刑事犯罪的衔接通道。当违法行为涉嫌构成非法经营罪、虚假广告罪、诈骗罪、寻衅滋事罪等刑事犯罪时，主管部门应当依法移送公安机关。常见诱因包括：吸收资金后无力履约形成大规模退费纠纷、伪造金融或教育资质证件、虚构师资资质实施欺诈等。一旦案件被移送，原行政处罚程序按相关规定中止或终止，由公安、检察机关接手。
【三、建议层 — 机构合规岗的四步自检】
从办法的执法逻辑看，主管部门倾向于宽严相济、处罚与教育相结合。机构合规岗在常态化检查与突发执法中可参照以下顺序行动：
对于一线教师、家长而言，办法落地的最大意义是预收费监管和退费机制更明确。家长在缴费前应核验机构办学许可证、收费监管账户、师资公示信息；遇到机构跑路苗头，可通过主管部门12345热线举报，举报内容若涉及刑事线索将被同步移送公安。本文不构成具体案件法律意见，机构遇到具体处罚时仍需咨询执业律师。
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