双减五年违规培训短信仍在轰炸家长：南都调查揭开中山地下学科培训利益链与监管盲区

2026年8月17日至27日，南方都市报深度调查报道揭示，在"双减"政策落地第五年，广东省中山市全市学科类培训机构压减率已达94%、监管力度持续加码的背景下，线下学科类违规培训的"暗流"仍在地下涌动。不少机构顶风开设暑期学科班，有教育咨询公司无证兜售21万元天价全托课程，打着"纪中老师""保分承诺"旗号的精准招生短信正源源不断地涌入家长手机。更令人担忧的是，一条违规招生短信背后，涉及个人信息泄露、短信通道管理、广告内容监管等多个环节的监管盲区。

一、暗访发现：多家机构顶风开设暑期学科班

南都记者暑期多日走访调查发现，中山多家教培机构在政策红线之下依然违规开展学科类培训。主要违规形态包括：

• 无证学科培训：以教育咨询公司名义，实际开展语数英等学科类培训
• 天价全托课程：有机构向家长兜售高达21万元的全托课程包
• 虚假宣传：打着"纪中老师"（纪中为中山知名中学）名义招生，使用"保分承诺"等违规表述
• 精准短信轰炸：家长手机号被泄露，频繁收到包含学生年级、学校等信息的招生短信

多位家长质疑：个人手机号码是如何泄露出去的？违规教培机构又是通过什么方式把招生内容发送到手机上？

二、短信利益链：106号段跨区域流转，溯源极难

调查发现，家长收到的招生短信多为"106"开头的企业短信专用号段。106号段是工信部统一规划管控的号码，具备资质的短信服务商可申请获批专属码号及通道，搭建短信平台对外提供营销短信群发服务。

（一）三大运营商均表示端口不属于己方

南都记者分别向中国移动中山分公司、中国电信中山分公司、中国联通中山分公司求证。三大运营商均表示端口不属于其公司。中山移动表示对广告营销类短信实行禁止发送政策，已部署网关拦截系统；中山电信表示坚持"合规为先、从严管控"原则；中山联通则表示端口不属于其公司，对具体管理措施未做解答。

（二）违规短信溯源的三重困境

• 端口跨区域流转：106号段端口可能在多地流转，追查困难
• 个人信息泄露源头不明：家长从未在机构填过资料，信息如何被获取成谜
• 部门职责交叉：信息泄露归公安管，但立案门槛高；短信通道归通信管理，但跨省追溯难

三、监管盲区："各管一段"难成闭环

南都调查揭示，打击违规培训短信涉及多个部门，但各部门"各管一段"，缺乏有效协同。

（一）工信局：商业短信内容不归我局管

中山市工信局表示，商业短信内容、资费相关问题归省通信管理局管。

（二）市场监管局：短信推送不属于商业广告

中山市市场监督管理局表示，通过短信和电话方式向家长推送的信息不属于商业广告，不属市场监管局管理范畴。市场监管局主要负责对培训机构现场广告内容进行检查处理。

（三）教体局：负责查处无证办学，但无权追查短信来源

教体局的核心职能是查处无证办学行为，但对短信发送渠道、个人信息泄露源头等问题没有执法权限。

（四）公安部门：立案门槛高，取证困难

根据2025年新修订的《治安管理处罚法》第五十六条，向他人出售或提供个人信息的，处拘留处罚。但公安表示，只有掌握到涉嫌违法的行为才会立案调查。单次手机号泄露、未造成重大财产损失的情况，很难满足刑事立案条件。

四、新规落地遇阻："先同意才能发"形同虚设

由工信部修订的《通信短信息服务管理规定（修订）》已于2026年5月1日起施行，明确商业短信须"先同意才能发"。然而，多位家长反映，自己从未授权或同意接收任何培训类推广信息，骚扰短信依旧源源不断。

问题的根源在于：违规机构根本不在合规体系内运营。它们通过非法渠道获取个人信息，使用跨区域流转的短信端口群发内容，即使被举报封停一个端口，很快就能更换新端口继续发送。

五、行业深层变化：VIPKID等机构"换壳"回归

值得关注的是，"双减"五年后，部分在线教育平台以新的架构模式重新出现。据报道，VIPKID以"境外站+AI课"的组合重新进入市场：家长用人民币付款，新加坡公司收款，孩子用香港区号注册的账号上课。境内营销获客、境外主体收款、境外账号授课、境内公司签约——四个环节串联起来，涉嫌规避境内审批监管，并可能涉及数据安全与外汇管理问题。截至日前，黑猫投诉平台VIPKID相关投诉超6000条。

六、常见问题解答

1. 收到违规培训短信应该向哪里投诉？可以回复R拒收短信，同时向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。但需注意，当前各部门职责交叉，投诉效果可能有限。建议同时向当地教育行政部门举报无证办学行为。

2. "双减"政策对校外培训的核心规定有哪些？严禁假期学科类培训；单次收费不超过5000元，收费周期最长3个月或60课时；所有费用纳入官方监管账户"一课一消"；严禁面向境内中小学生的境外线上学科类培训。

3. 家长如何选择合规的校外培训？核查机构是否具备办学许可证和营业执照；通过全国校外教育培训监管平台选课缴费；不轻信"快速提分""保分承诺"等宣传；收费必须走官方平台，拒绝私下转账。

4. 商业短信"先同意才能发"的新规为什么没有效果？违规机构不在合规体系内运营，通过非法渠道获取信息、跨区域端口群发，被封停一个端口就换另一个。新规约束的是合规企业，对地下运营的违规机构缺乏有效执行手段。

5. 境外在线教育平台面向境内学生授课是否合规？不合规。"双减"意见明确严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动、严禁提供境外教育课程。教育部等十二部门要求严查境外网络平台针对境内中小学生开展线上学科类培训。

6. 托管机构开展学科培训如何认定？河南省教育厅2026年7月给出四个判定标准：培训目的是否以提升学科考试成绩为导向、内容是否涉及国家课程方案规定的学科类知识、方式是否存在教师讲授和互动授课、结果评价是否以考试成绩为核心。

七、小结

南都的这组调查报道，揭示了"双减"政策进入第五年后面临的深层挑战。违规培训的生存空间虽然在持续压缩，但只要市场需求存在、监管存在盲区、部门协同不到位，地下学科培训就难以根除。更值得警惕的是，个人信息泄露→违规短信轰炸→地下学科培训的利益链条仍在运转。打破"各管一段"的困局、建立跨部门协同治理的长效机制，是下一阶段校外培训治理的关键。

信源：南方都市报2026年8月17日/27日报道《名校名师当噱头 精准招生短信轰炸》；教育部2026年基础教育规范管理负面清单；工信部《通信短信息服务管理规定（修订）》（2026年5月1日施行）；2025年新修订《治安管理处罚法》第五十六条。