教师暑期权益保障边界厘清：三类"被志愿"摊派说不了——法律条款逐条拆解

每年暑期，"被志愿"参与值班值守、暑期托管、社会事务的问题都会引发教师群体热议。2025年10月教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》（教师厅〔2025〕2号），2026年6月教育部办公厅又印发《关于做好2026年中小学、幼儿园暑期安全工作的通知》，对教师暑期权益保障作出明确规定。中国教育报2026年8月20日头版刊发调查报道，系统梳理了教师暑期工作的政策边界。本文从法律角度逐条拆解三类"被志愿"摊派的维权依据和路径。

一、值班值守：教师法有学术交流义务，无全天候坐班义务

政策红线：教师厅〔2025〕2号文件第四条明确规定："法定节假日、周末、寒暑假等无学生在校期间，原则上不安排专任教师值班值守。"教育部2026年6月暑期安全通知重申了这一要求。北京市委教工委、市教委2025年6月文件进一步明确："寒暑假、法定节假日及平时原则上不安排教师值班。如有学生在校住宿或遇重大突发事件、重要节点需要值班的，根据有关部门要求执行。"

法律依据：《中华人民共和国教师法》第七条第（四）项规定，教师享有"按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假"的权利。这意味着寒暑假是教师法定的带薪休假期间，原则上不受侵占。《中华人民共和国劳动法》第四十一条规定，用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时，每月不得超过36小时。学校安排教师在寒暑假值班，属于在法定休息时间安排工作，须与教师协商并依法支付加班工资或安排调休。

维权要点：地方教育部门或学校发文要求教师寒暑假全天候到校坐班，涉嫌违反上位法。根据《立法法》相关规定，下位法不得违反上位法，地方规范性文件不得增设教师义务。如遇此类摊派，教师可依据教师厅〔2025〕2号文件和教师法第七条，向学校党组织或上级教育主管部门反映。需要注意的是，如遇重大突发事件（如自然灾害、公共安全事件），学校可依据《劳动法》第四十二条安排应急值班，但事后须安排调休或支付加班费。

2026年6月，河北某地教育局要求教师周末上街巡逻、定点盯守网吧和台球厅，佩戴标志牌、定时拍照打卡，被《人民日报》读者来信曝光后，当地于6月22日发布通报整改。这一案例表明，对超出教师职责范围的值班摊派，上级部门和舆论监督渠道是有效的。

二、暑期托管：国办文件明确"引导志愿参与"，非强制

政策红线：教育部2026年暑期安全通知明确，暑期托管坚持"教师志愿参与"原则，不得强制摊派。教师厅〔2025〕2号文件第六条规定："课后服务应当安排在上课日及完成国家规定课程和学校教学计划之后，结束时间应与当地正常下班时间做好衔接，严禁随意扩大范围。"文件要求保障教师课后服务合理待遇，可统筹安排教师实行"弹性上下班制"，不得将课后服务情况与教师职称评定、评优评先等硬性挂钩。

法律依据：《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》及教育部相关文件均明确，暑期托管服务坚持"学校组织、学生自愿、教师志愿"原则。《中华人民共和国劳动法》第三条规定，劳动者享有休息休假的权利。第三十一条规定，劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位——但这一条款在教师维权语境中更多体现为：用人单位不得单方面强制变更劳动合同约定的工作内容和工作时间。教师的岗位职责是"教育教学"，暑期托管不属于教师法定职责范畴，强制摊派属于单方面增加合同外义务。

维权要点：判断暑期托管安排是否合规，关键看三点：一是是否坚持"教师志愿"原则，有无强制或变相强制（如将不参与托管与考核评优挂钩）；二是是否保障了合理待遇，包括加班补贴或调休安排；三是是否"严禁随意扩大范围"，将托管变成"第三学期"。中国教育报报道指出，某中学托管服务从学期末最后一周无缝衔接至开学前夕，某小学连续14天提供全天托管——这些做法将教师推向几乎全年无休的运转模式，已偏离托管服务初衷。

湖南郴州有网民建议组织在编教师开设暑期公益课堂，郴州市教育局明确回应："暑假是教师法定假期，保障教师必要的休息和培训时间，是确保新学期教育教学质量的重要前提。"这一回应为各地处理类似诉求提供了参考。

三、社会事务：白名单外学校有权拒绝

政策红线：教师厅〔2025〕2号文件第三条规定，省级社会事务进校园"白名单"总量一般控制在10项以内，每所学校每学期各类进校园活动不超过6次。文件以禁止性规范明确："严禁强制要求师生参与与教育教学无关的活动，不得要求教师承担巡河护林、上街执勤、创城庆典、汇演展览等非教育教学任务。严禁以打卡留痕、填报总结等方式验收活动，不得将参与情况与考核评优挂钩。"白名单之外确需进入校园的，须报同级党委教育工作领导小组审核同意。

法律依据：《中华人民共和国教师法》第八条规定教师应履行的义务包括"贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务"。教师的法定义务围绕"教育教学"展开，巡河护林、上街执勤、创城庆典等属于公共管理事务，其责任主体是相关职能部门，并非教师。将行政职能转嫁给教师，于法无据。

维权要点：对于白名单之外的社会事务摊派，学校层面有权依据文件直接拒绝。教师个人遇到此类摊派，可要求学校出示该事项已列入白名单的证明；如无法提供，可向学校党组织或上级教育主管部门反映。文件特别强调"不得将参与情况与考核评优挂钩"，这意味着以"不参与就影响评职称、评先进"相要挟的做法本身就是违规的。

北京市委教工委、市教委2025年6月文件规定："严禁将社会事务进校园工作完成情况与学校考核、干部教师评优评先以及绩效考核相挂钩。"四川省教育厅2025年12月亦明确规定法定节假日、寒暑假等无学生在校期间原则上不安排专任教师值班值守。

四、维权路径：四级递进，理性维权

综合教师法、劳动法和教育部文件，教师遇到不合理"被志愿"摊派时，可按以下四级路径递进维权：

第一级：校内反映。向学校党组织或教代会正式提出意见，要求学校出示安排该任务的政策依据。根据教师厅〔2025〕2号文件，学校党组织负有"切实履行主体责任，严格落实为教师减轻非教育教学负担各项任务"的职责。

第二级：县级教育部门投诉。文件要求"畅通省市县三级举报电话、邮箱、二维码等问题反映渠道"，"加强接诉即办工作保障，强化典型问题整改闭环管理"。教师可向县级教育体育局提交书面投诉。

第三级：12345政务服务热线。如教育部门未在合理期限内回应或处理不到位，可通过12345热线反映，由政务服务督查部门转办并跟踪督办。

第四级：劳动仲裁或行政诉讼。如因拒绝不合理摊派而受到处分、扣发工资、影响职称评定等不公正对待，可依据《劳动争议调解仲裁法》向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；对教育部门行政行为不服的，可依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。

需要强调的是，教师在维权过程中应注意保留证据，包括值班通知、工作群聊天记录、考勤记录、考核结果等文件。同时应区分"合理工作安排"与"不合理摊派"：假期内适度的安全提醒（如通过班级群发送通知）、开学前必要的准备工作、依法依规组织的专业培训等属于合理范畴，教师应当配合。判断标准在于：是否属于教育教学职责范畴、是否属于专任教师应当承担的职责、是否有明确的时间边界。

常见问题FAQ

Q1：学校以"不值班就按旷工处理"威胁教师，合法吗？

A：不合法。寒暑假是教师法定带薪休假期间，学校无权将教师拒绝违规值班认定为旷工。如学校以此为由扣发工资或给予处分，教师可向教育主管部门投诉或申请劳动仲裁。

Q2：教师自愿参与暑期托管，有报酬吗？

A：有的。文件要求"保障教师课后服务合理待遇"，教师志愿参与暑期托管应获得相应的劳务补贴或课后服务报酬。各地标准不同，但不得将参与情况与职称评定、评优评先硬性挂钩。学校可统筹安排"弹性上下班制"作为补偿。

Q3：学校要求教师暑期防溺水巡河，能拒绝吗？

A：可以。文件明确列举"不得要求教师承担巡河护林、上街执勤、创城庆典、汇演展览等非教育教学任务"。防溺水安全提醒可通过班级群发送通知等方式进行，但到河边现场巡护属于水务、应急管理等部门职责，不得摊派给教师。

Q4：社会事务白名单在哪里查询？不在名单上的就一定不能进校吗？

A：省级白名单由教育部审核把关，每年春季开学前完成备案并向社会公开，可通过省级教育行政部门官网查询。未列入白名单的事项原则上不得进入校园；确需进入的，须报同级党委教育工作领导小组审核同意，并通过指定平台完成申请流程。

Q5：教师因拒绝不合理摊派被穿小鞋怎么办？

A：保留相关证据（通知、聊天记录、处分决定等），先向学校党组织反映；未获解决的，向县级教育主管部门或纪检监察部门投诉。文件要求"对整改不到位的联合相关部门进行约谈通报，对造成严重后果、出现重大舆情的严肃追责问责"。如涉及劳动权益侵害，可申请劳动仲裁。

Q6：教师暑期必须参加线上培训吗？

A：文件规定"除依法依规组织的必要培训外，原则上不得要求教师参加非教育教学培训，各类培训时间安排应避开教学高峰期"。与教学直接相关的专业培训属于合理安排，但强制要求参加与教育教学无关的培训、以打卡积分等方式管控的，属于违规。北京规定寒暑假培训原则上不超过两周。

Q7：教师维权会不会影响职业发展？

A：依法依规反映合理诉求是教师的法定权利，受法律保护。文件明确要求"不得将参与情况与考核评优挂钩"，学校不得因教师依法维权而打击报复。如遭遇打击报复，可向纪检监察部门举报。建议教师通过正规渠道、以书面形式理性维权，避免采取旷工等极端方式。

信源：《中华人民共和国教师法》第七条、第八条；《中华人民共和国劳动法》第三条、第四十一条、第四十二条；教育部《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》（教师厅〔2025〕2号，2025年10月14日）；教育部办公厅《关于做好2026年中小学、幼儿园暑期安全工作的通知》（2026年6月）；《中国教育报》2026年8月20日第01版；北京市委教工委市教委2025年6月文件；四川省教育厅2025年12月规定；《人民日报》读者来信曝光案例（2026年6月）。