2026年8月初，山东省教育厅根据群众举报线索，组织力量对部分普通高中暑期违规补课问题进行了实地核查，一口气通报了5起（类）违规办学行为。据山东教育新闻网报道，这5起案例涵盖菏泽定陶一中、成武五中、鄄城一中、枣庄第十八中学以及两家校外培训机构，违规形式包括以"研学"名义异地补课、跨市组织补课、借用民办学校场地补课、校内违规补课以及校外机构跨多地组织学科培训。这一通报在家长和教育界引起强烈反响，被视为暑期违规补课治理的标志性事件。

值得注意的是，此次通报的5起案例中，有4起涉及普通高中学校——这在以往的违规补课通报中并不常见。过去被通报的多为校外培训机构，而此次学校自身成为违规主体，说明治理的触角正在从校外延伸到校内。同时，菏泽地区3所中学集中"上榜"，也折射出该地区在升学竞争压力下的违规补课生态。

一、5起案例全景：从"研学"到"跨市"，五种违规形态逐一拆解

（一）研学变补课：菏泽定陶一中的"书院封闭营"

据山东省教育厅通报，菏泽市定陶一中组织约300名学生到济宁市鹿鸣书院进行封闭补课，以"研学"名义开展学科培训，每生收费约4000元，计划补课30天。目前已被责令停止，学生安全返回，正在进行退费。这是典型的以"研学"之名行补课之实的案例。300名学生的规模、30天的时长、4000元的收费——这组数据足以说明，"研学"在这里不过是一件合规的外衣，内里是完全的学科补习。按每生4000元计算，此次违规补课涉及的总金额高达约120万元。

（二）跨市组织：成武五中的"济南补习之旅"

菏泽市成武县第五中学组织400余名学生到济南市创新科技职业中等专业学校进行补课，每生收费2800余元，计划补课25天。这种跨市组织补课的方式，试图利用属地管理的漏洞规避监管。目前已被责令停止，退费全部退回。

（三）借民办场地：鄄城一中的"曲线补课"

菏泽市鄄城一中组织学生在当地两所民办学校（鄄城翰林实验学校、鄄城翔宇高级中学）内补课，每生收取餐费760元，计划补课20天。借助民办学校场地规避公办学校限制，是另一种"擦边球"做法。值得注意的是，鄄城一中选择了两所民办学校作为补课场地，这种"借壳"模式意味着民办学校也在违规补课链条中扮演了"帮凶"角色。目前已被责令停止。

（四）校内违规补课：枣庄第十八中学

枣庄市第十八中学组织约300名学生在校内补课，计划补课20天。这是最直接的违规形式，无需任何"马甲"包装，直接在校内集中补课。

（五）校外机构跨多地组织：培训机构的"规模化违规"

通报中还涉及两家校外培训机构：新百年竞优（济南）教育咨询有限公司组织潍坊、德州、日照、淄博、菏泽、烟台、聊城等多地学生违规补课；禹城市清达托管服务有限公司组织拟录取新高一学生违规补课。这些机构以"托管"名义组织学科培训，涉及学生人数多、地域范围广。

二、五种"马甲"深度拆解：隐形变异培训的本质识别

（一）"研学"马甲：课程内容决定性质

研学旅行本是素质教育的重要组成部分，但一旦研学行程中嵌入学科补课内容，即构成变相学科培训。据《校外培训行政处罚暂行办法》第十八条，以游学、研学等名义变相开展学科类校外培训的，属于隐形变异违规培训。菏泽定陶一中的案例中，300名学生赴济宁"书院"封闭30天，名为研学实为补课，本质上与在校集中补课无异。

（二）"托管"马甲：从看管到教学的越界

据2026年暑期校外培训整治数据显示，托管/自习/托育机构已成为违规培训的重要载体，占公开案例的相当比例。合规的托管仅提供就餐、看护、自习服务；一旦涉及学科知识讲解、作业答疑、习题批改等行为，即构成违规。禹城市清达托管服务有限公司的案例正是典型的"托管变培训"。

（三）跨市组织：利用属地管理漏洞

跨市组织补课钻了属地管理的空子。成武五中将学生送至济南补课，既规避了本地监管，又增加了查处难度。然而，据山东省教育厅通报，对于此类行为同样可以进行跨省、跨市联合执法追责。

（四）民办场地借壳：公私合作的灰色地带

鄄城一中借助民办学校场地补课，试图通过"换壳"方式规避公办学校禁令。山东省教育厅在处理决定中明确要求，对涉事民办高中依法依规严肃处理，堵塞了这一灰色地带。

（五）"一对一"和"小班"：最小单元的违规

除上述公开通报的案例外，据河南洛阳官方回复指出，以"一对一""住家教师""众筹私教"等名义变相开展学科培训，同样属于政策明令禁止的"隐形变异"违规行为。据《校外培训行政处罚暂行办法》第十八条，利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展"一对一""一对多"等校外培训的，属于变相开展学科类校外培训。

三、各地处置力度对比：从"退费整改"到"解聘追刑"

（一）山东省：全省通报+追责问责+降档处理

山东省教育厅对5起案例作出三重处理：一是予以全省通报；二是督促有关地方对涉事学校主要负责同志按干部管理权限严肃追责问责；三是对问题多发的学校在项目申报、资金奖补等方面降档处理。同时，督促相关市对涉事民办高中、中职学校、培训机构依法依规严肃处理。

（二）湖北省：在职教师被解聘

据2026年8月6日湖北仙桃通报，一名在职教师刘某某违规开展学科类培训被解聘，另有在职教师被立案调查。同时3家托管机构被查处，依据《校外培训行政处罚暂行办法》被责令停止违规行为、退费、警告，并纳入重点监管名单。

（三）四川、广东、内蒙古等地：罚款+没收+黑名单

据2026年暑期校外培训整治统计，广东佛山一名个人经营者未经许可开展学科培训，被处以109340元罚款；广州一家文化传播企业被没收多项违法所得并处罚款，其中违规竞赛相关违法所得达37.62万元。四川眉山一家教育咨询企业违规招收39名初中学生开展英语培训，被要求退还未消课费用28176元，没收违法所得12114元，并处罚款。

（四）处置共性：先退费、再处罚、后追监管

从各地通报来看，当前已形成了较为完整的处置链条：发现违规→停止培训→保障退费→行政处罚→纳入重点监管。多地还通过"回头看"机制持续追踪，防止违规行为反弹。

四、深层追问：为什么禁而不止？供需两端的双重驱动

（一）需求端：升学焦虑没有假期

暑假两个月，家长最怕的是"别人家孩子偷偷学"。即使政策一再强调暑假不补课，升学焦虑依旧会推着家长主动找资源。这也是山东5起案例中，有的学校组织数百名学生跨市补课——如果没有大量家长的默许甚至主动配合，如此大规模的违规行为难以长期运作。据湖南怀化案例，有中学以"部分家长自发组织"名义让高三学生返校补课22天，被教育局叫停并退费。"家长自发组织"已成为一种新的违规补课模式，其根源在于升学竞争压力下的集体焦虑。

（二）供给端：暴利驱动不断换马甲

一节课几百上千的收费，让机构和在职教师甘愿冒险。查得严了，就从线下转线上、从大班转"一对一"、从明面转地下，藏进居民楼、酒店、咖啡馆，或者套上"研学""托管"的合规外衣。山东通报中，菏泽定陶一中以"研学"名义收取每生4000元补课费，成武五中跨市收取每生2800余元——这些金额远高于正规托管或研学活动的市场价格，暴利驱动下的违规冲动难以遏制。

（三）监管端：隐形变异增加执法难度

取证难、界定难、跨区域执法难，是基层监管部门面临的三大难题。山东通报中的"跨市补课"正是钻了属地管理的空子——学生在成武县就读，补课地点在济南，究竟由哪一方查处？虽然政策已明确可以跨区域联合执法，但实际操作中协调成本高、响应速度慢。此外，"研学"与"补课"的边界模糊，需要专业人员现场判定课程内容，增加了执法的复杂性。

五、法律后果升级：从行政处罚到刑事追诉

（一）行政处罚梯度：从警告到五倍罚款

据《校外培训行政处罚暂行办法》，违规培训的处罚梯度清晰：情节轻微的，予以警告或通报批评；一般的，处5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款；构成擅自举办校外培训机构的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款。四川广安武胜县的案例中，一家省外培训机构被按违法所得31390元的两倍罚款62780元，体现了从重处罚的趋势。

（二）信用惩戒：黑名单的长期影响

除经济处罚外，多地已建立违规培训机构信用档案制度。据武汉通报，多家违规主体被纳入重点监管名单或黑名单管理，接受后续"回头看"检查。被列入黑名单的机构在项目申报、资金奖补等方面受到限制，部分地方还将其纳入社会信用体系，影响举办者个人的信用评价。这意味着，一次违规可能带来长期的经营限制。

（三）刑事风险：非法经营罪的边界

据华律网法律分析，私自开设辅导班扰乱市场秩序，情节严重的还可能触犯非法经营罪，依法追究刑事责任。虽然目前大多数违规培训案例以行政处罚为主，但随着监管力度持续升级，对于涉案金额巨大、涉及学生人数众多、造成严重后果的违规行为，刑事追诉的可能性正在增大。

六、山东省教育厅郑重提醒：发现一起、查处一起

山东省教育厅在通报中郑重提醒：中小学校（或其他法人、自然人）在法定节假日、寒暑假集中补课或以"研学""托管""夏令营"等名义变相组织补课（学科类培训），是教育部、山东省明令禁止的违规办学行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。这一表态传递出三个明确信号：一是治理范围在扩大，不仅针对传统培训机构，也覆盖学校自身；二是处罚力度在升级，从单纯的退费整改上升到追责问责、降档处理；三是持续监管在加强，后续将建立季度常态化巡查机制。

省教育厅公布了多种举报渠道：违规补课监督举报电话0531-82924403，邮箱zxgl@shandong.cn；违规培训监督举报电话0531-51793795，邮箱jianguanchu@shandong.cn；以及省教育厅"随手拍"小程序。同时欢迎社会各界监督举报，共同维护良好教育生态。此次通报也向社会传递了一个明确信号：无论披上什么样的"马甲"，只要实质是违规补课，就逃不过监管的眼睛。

常见问答

Q1：学校以"研学"名义组织补课，如何界定违规？

A：根据教育部及山东省教育厅规定，凡在法定节假日、寒暑假以"研学""夏令营"等名义集中开展学科补习的行为，均属违规。关键判断标准是是否涉及学科知识讲授、作业辅导和考试训练。

Q2：跨市组织学生补课，监管部门能否追究？

A：可以。根据《校外培训行政处罚暂行办法》，对校外培训违法线索具有管辖权的部门可以进行管辖，机构审批地或违法主体所在地校外培训主管部门应当依法予以协助。跨市、跨省联合执法已成为现实。

Q3：校外培训机构违规补课，处罚有多重？

A：根据《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条，擅自举办校外培训机构的，由县级人民政府校外培训主管部门会同有关部门责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。情节严重的可追究刑事责任。

Q4：在职教师参与违规补课有什么后果？

A：据《校外培训行政处罚暂行办法》第十六条，属于中小学在职教师且培训内容为学科类校外培训的，应当依法从重处罚。湖北仙桃已有在职教师被解聘的先例。各地对在职教师有偿补课均采取"零容忍"态度。

Q5：家长发现学校违规补课如何举报？

A：山东省教育厅违规补课监督举报电话为0531-82924403，邮箱zxgl@shandong.cn，也可使用省教育厅"随手拍"小程序。全国通用可拨打12345政务服务热线。

Q6：培训机构被列入"黑名单"后有什么影响？

A：被列入重点监管名单或"黑名单"的机构将面临持续"回头看"检查、项目申报降档处理、资金奖补限制等后果。武汉等地还对纳入黑名单的机构增加巡查频次，防止违规行为反弹。

Q7："托管"和"学科培训"的界限在哪里？

A：根据南昌县教育体育局等部门明确，合规的托管仅提供桌椅、照明、空调等场地服务和看管服务；凡安排工作人员开展课本知识讲解、作业答疑、习题批改、考试提分辅导等行为的，一律认定为变相开展学科类校外培训。

Q8：学校组织研学活动是否都违规？

A：并非所有研学活动都违规。合规的研学活动以实践体验、素质拓展为核心，行程和课程内容需提前公示。但据山东省教育厅通报及各地规定，凡以"研学"名义集中开展学科补习的行为均属违规。判断标准是是否涉及学科知识讲授、作业辅导和考试训练。

（本文信息来源：山东教育新闻网2026年7月30日报道、山东省教育厅通报、2026年暑期校外培训整治45起案例统计、《校外培训行政处罚暂行办法》、湖北仙桃通报、四川教育厅通报）