大连普兰店区通报校外培训违规：有营业执照无办学许可证

2026年8月7日，大连市普兰店区教育局发布通报，对近期查处的一起校外培训违规行为进行公开曝光。位于普兰店区丰荣街道孛兰路23-3-1的大连市普兰店区扬帆远航托管中心，持有营业执照但未取得办学许可证，存在学科类培训行为。教育局已责令其立即停止违规培训，严格按照营业执照经营范围经营。该案例是"证照分离"监管实践的典型样本。

一、案例详情：有照无证，托管中心越界开展学科培训

普兰店区教育局通报指出，扬帆远航托管中心的问题可概括为：有营业执照，无办学许可证，存在学科类培训行为。

从工商信息看，托管类企业营业执照经营范围通常包括"中小学生校外托管服务""教育咨询服务（不含涉许可审批的教育培训活动）"等，允许提供接送、看护、餐饮等生活照料服务。但学科类培训属于需要教育行政部门专门审批的许可事项，必须取得《民办学校办学许可证》方可经营。

处理结果为：责令立即停止违规培训，严格按营业执照经营范围经营。通报同时公布监督举报电话（0411-83112331），接听时间为工作日8:30-11:30和13:00-17:00。

值得注意的是，与四川眉山案例中"退费+没收+罚款"的完整处罚链条不同，普兰店区此次以"责令停止+纠正"为主，可能与案件处于执法初期有关，不排除后续追加处罚的可能。

二、"证照分离"背景下的监管逻辑

"有营业执照无办学许可证"这一违规形态，折射出"证照分离"改革后校外培训监管的核心逻辑。

营业执照解决"能不能做生意"，由市场监管部门核发，确定市场主体身份和基本经营范围。办学许可证解决"能不能办学培训"，由教育行政部门核发，确定从事教育培训的资质。两者并行，不能互相替代。一家企业可合法注册持有营业执照，但要开展学科培训必须另行申请办学许可证。

"证照分离"改革降低了市场准入门槛，但事中事后监管要求随之提高。普兰店区此次通报正是"宽进严管"监管理念的具体体现——准入门槛可降低，但实际经营必须严格遵守许可范围。

三、同期动态：16所民办学校办学许可证拟废止

值得注意的是，8月7日普兰店区教育局还发布公告，拟废止16所民办学校办学许可证，包括15所民办幼儿园和1家校外培训机构。依据《民办教育促进法实施条例》第五十条第三款，这些学校许可证已逾期且无实际招生办学行为，应自然废止。

两则公告放在一起，勾勒出当前市场的两个同步趋势：存量无证违规机构在被查处清退，历史遗留的僵尸许可证在被批量清理。校外培训市场正在加速"去芜存菁"。

四、全国暑期整治大背景

普兰店区的通报并非个案。2026年暑期以来，全国公开通报的违法违规校外培训案例超过45起，覆盖武汉、广州、四川、山东、河南等多个省市。执法呈现三个明显变化：监管对象扩大，延伸到教育咨询、托管、自习等各类主体；违规形式更隐蔽，"托管变培训""夏令营变考试"等新型形态不断涌现；处罚力度更强，多地实施罚款、没收违法所得、列入黑名单等实质性处罚，跨省联合执法机制也大幅提高追责覆盖率。

五、"通报+举报"双通道的示范意义

普兰店区此次通报的亮点在于同步公开监督举报电话和接听时间，为社会监督提供明确渠道。多地查处的违规案例都源于群众举报——四川眉山两起案例均因群众举报引发，全国多地的暑期专项整治也设立了有奖举报机制。

教育部在"中国教育督导"微信公众号设立的"基础教育规范管理"问题线索反映专栏，为家长提供了更高层级的反映渠道。从区级到国家级的多层级监督举报体系已经形成。

六、家长选择托管服务的合规指南

普兰店区通报给家长提供了重要警示。选择暑期托管服务应重点核查四点：核验营业执照经营范围，确认包含"校外托管服务"且不含教育培训许可；实地查看服务内容，合规托管应以看护、接送、餐饮为主，如发现配备黑板课桌椅组织系统学科教学则可能违规；关注场地安全，核查消防通道、监控设备等设施；谨慎对待收费，单次缴费不超过3个月或60课时且不超过5000元，警惕"大额充值优惠"等营销套路。

七、FAQ：有营业执照无办学许可证常见问题

1. 营业执照和办学许可证有什么区别？

营业执照由市场监管部门核发，确认企业市场主体身份和经营范围；办学许可证由教育行政部门核发，确认从事教育培训活动的资质。两者并行不替代。有营业执照但无办学许可证开展学科培训，属违规经营。

2. 托管机构提供作业看管算违规吗？

单纯作业看管（检查是否完成、督促按时写）属托管合理延伸，不构成学科培训。但如安排教师系统讲授学科知识、配备教学设施集体授课并收费，则构成变相学科培训，属违规行为。

3. 怎么查机构有没有办学许可证？

三种方式：要求机构出示办学许可证原件核对范围及有效期；通过教育部"校外培训家长端"APP搜索机构名称；向当地教育局电话核实。

4. 被通报的机构还能继续经营托管业务吗？

可以。处理结果是"停止违规培训，严格按营业执照经营范围经营"。停止学科培训后可继续从事允许的托管业务。但再次违规将面临更严厉处罚，包括罚款和没收违法所得。

5. 学科类培训包括哪些内容？

涵盖道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语、科学（物理、化学、生物）等学科领域的知识培训。凡涉及上述学科知识讲授的培训均需办学许可证。非学科类培训（美术、体育、科技等）需另行取得相应资质。

6. 暑假期间学科类培训是否完全禁止？

是的。"双减"政策明确规定寒暑假期间任何机构和个人不得开展义务教育阶段学科类培训，高中阶段参照执行。无论是否持有办学许可证，暑假期间都不能开展学科类培训。

7. 发现违规托管培训应该怎么做？

可通过当地教育局举报电话、12345市民热线、教育部"中国教育督导"微信公众号举报。建议提供机构名称、地址及违规证据（照片、缴费凭证等），以便执法部门高效查处。

信息来源：东北新闻网/大连市普兰店区教育局《普兰店区教育局通报校外培训违规行为》（2026年8月8日）、半岛晨报《普兰店区16所民办学校办学许可证拟废止》（2026年8月9日）