山东出台校外托管机构监管新规 九月十六日起施行

2026年8月7日，山东省人民政府办公厅正式印发《关于加强校外托管机构监管的意见》（鲁政办发〔2026〕8号），将于2026年9月16日起施行，有效期至2031年9月15日。这是山东省首个系统规范校外托管机构（俗称"小饭桌"）的省级政策文件，从场地安全、消防审验、食品许可、人员资质到监管责任，全面建立"政府主导、属地管理、部门协同、社会共治"的工作机制。

一、政策背景：校外托管为何需要"立规矩"

对于大量双职工家庭而言，孩子放学后、假期中的托管服务是刚性需求。据教育部统计，全国约有超过60%的小学生家长有校外托管需求。然而，长期以来校外托管行业处于"低门槛、弱监管"状态：部分机构设在地下室或居民楼内，消防条件不达标；有的以托管名义变相开展学科培训；食品安全、人员资质也缺乏统一标准。

山东省此次出台的《意见》，从适用范围、标准条件、机构责任、部门监管、综合治理和组织保障六大方面，对校外托管机构监管作出系统部署，首次将这一"灰色地带"纳入制度化监管轨道。

二、六大核心制度：山东托管新规要点

2.1 明确准入条件：不能再"先干起来再说"

《意见》明确，设立营利性校外托管机构应依法办理营业执照，经营范围须登记为"中小学生校外托管服务"；设立非营利性机构应办理民办非企业单位登记。这意味着过去"找个房子、摆几张桌子就开张"的模式将不再被允许。

值得注意的是，学生家长之间互助提供5人以下托管服务的，不适用本意见。这一豁免条款为邻里互帮互助保留了合理空间，体现了政策的精准性。

2.2 场地安全红线：地下室、危房一律禁止

《意见》明确校外托管机构不得与生产、经营、储存、使用易燃易爆危险品的场所设置在同一建筑物内，不应设置在地下室或半地下室、芯材燃烧性能等级低于A级的金属夹芯板建筑物、仓储建筑物等场所。同时要求设有符合紧急疏散要求的安全出口及疏散通道，严禁在门窗设置影响逃生的封闭金属栅栏、广告牌等障碍物。

2.3 食品安全保障：参照学校食堂标准

从事餐饮服务的校外托管机构应依法取得食品经营许可。面积不足50平方米的应办理小餐饮登记。《意见》鼓励托管机构参照学校食堂安全管理要求，通过网络视频展示食品加工制作过程（"明厨亮灶"），并明确避免制售冷荤类、生食类、裱花蛋糕以及四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。从事接触直接入口食品的人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。

2.4 禁止变相补课：托管与培训彻底分开

《意见》明确规定：校外托管机构不得以校外托管服务名义变相开展面向中小学生的校外教育培训，不得发布面向中小学生的校外教育培训广告。这条规定将"托管"与"补课"的边界彻底划清——托管就是提供接送、午休、看护、就餐等生活服务，不得从事教学活动。

2.5 消防安全常态化：每季度演练、每半年培训

《意见》要求校外托管机构每季度组织全体工作人员开展不少于1次初起火灾扑救和疏散逃生演练，每半年组织对托管学生至少开展1次消防安全培训和应急疏散演练。使用燃气的机构须配备可燃气体浓度报警装置。新建、改建、扩建经营场所应依法办理消防设计审查、消防验收或备案抽查手续。

三、监管分工：多部门联动+网格化管理

《意见》建立了清晰的部门分工体系：

教育部门负责指导学校掌握学生参加校外托管情况并通报相关部门，依法查处变相开展校外教育培训行为；公安部门负责周边治安和交通秩序维护，指导健全治安保卫制度，对从业人员开展违法犯罪记录查询；市场监管部门负责办理经营主体登记、食品经营许可，监管食品安全、价格与广告行为；消防部门负责依法开展消防监督抽查；住房城乡建设部门负责施工质量安全监管；民政部门负责非营利性机构登记。

同时，《意见》要求将校外托管机构监管纳入乡镇（街道）履职事项清单和网格化管理范围，每年春秋开学季组织开展联合检查。对存量机构实施分类治理——证照不全的引导补办，消防手续不全的限期整改，存在重大安全隐患的坚决依法查处。

四、源头疏导：强化校内服务+公益性托管

《意见》不仅强化了监管，也提出了源头疏导措施：加大校内餐饮供应与课后延时服务保障力度；鼓励社区、村通过志愿服务、公共空间运营提供公益性、普惠性校外托管服务；支持工会推动用人单位为职工子女提供寒暑假托管；鼓励共青团、妇联开展爱心托管，加强对新就业群体子女、农村留守儿童的关爱帮扶。

五、常见问题解答

1.《意见》何时施行？

《意见》自2026年9月16日起施行，有效期至2031年9月15日。

2. 哪些机构属于监管范围？

凡在学校以外固定场所，为中小学生非在校时段提供接送、休息、看护等服务的机构，均属监管范围。家长间互助5人以下托管不适用。

3. 托管机构能继续补课吗？

不能。《意见》明确禁止托管机构以托管名义变相开展学科类和非学科类校外教育培训，禁止发布教育培训广告。

4. 家长如何选合规托管？

一看营业执照和食品许可是否齐全；二看消防通道是否畅通、后厨是否干净；三看是否变相补课；四看收费标准是否公示。建议通过12345热线举报违规机构。

5. 已开办的托管机构需要重新办证吗？

《意见》对存量机构实施分类治理：证照不全的引导补办，消防手续不全的限期整改，存在重大安全隐患的坚决查处。各市将结合实际制定具体标准和措施，避免"一刀切"。

6. 托管费用会涨吗？

合规成本上升可能导致部分机构调价，但《意见》同时鼓励公益性托管服务供给，通过校内课后延时服务、社区托管等渠道平抑市场价格。

7. 山东之外其他省份会跟进吗？

山东是首个出台省级系统托管监管文件的省份，预计将对全国产生示范效应。多地已在研究类似政策，教育部也多次强调要加强校外托管机构规范管理。