大理暑期首批9起违规通报：托管机构"换皮"开展学科培训成重点打击对象

云南省大理市的暑期校外培训整治迎来首批集中通报。据"大理市教育"微信公众号消息，大理市教育体育局于8月4日发布《关于2026年暑期违规校外培训机构查处情况的通报》，公布了暑期查处的第一批9起违规培训案例，涉及6名个人和3家校外托管服务机构。值得注意的是，3家被查处的托管机构均以托管服务为名，实际开展学科类培训，"换皮"经营模式成为此次整治的重点打击对象。

一、9起违规案例全景扫描：托管机构占比三分之一

从通报详情来看，本批9起案例可大致分为两类：个人违规办学和托管机构违规经营。

个人违规办学方面，共涉及6起案例。其中，吴某某以个人名义开设"上呈艺术空间"，无证无照租用大理市人民公园澳霖大厦三楼场地违规开展学科类培训；董某和杨某某分别在大理市人民路90号的农行宿舍内无证无照违规开展学科培训；王某某租用下关街道福文路玉龙村三组民房违规培训；杨某某在自住房（挖色镇挖色村）违规开展学科培训；赵某租用挖色镇光邑村民房违规开展学科培训。

从场所分布来看，这6起个人案例的违规地点涵盖了商业大厦、老旧宿舍楼、城中村民房和乡镇民房，覆盖范围从城区到乡镇，说明违规培训的触角已经延伸到大理市的各个角落。

托管机构违规经营方面，共涉及3起案例，是此次通报的焦点。大理市卓晔校外托管服务部（经营者刘某某）租用下关街道和太和街道的两处民房及商铺违规开展学科类培训；大理市思劲校外托管服务部（经营者王某某）租用大理市人民路90号院内右侧三楼违规开展学科培训；大理市程贤校外托管服务部（又称"胡老师幼儿成长馆"，经营者胡某某）租用人民公园澳霖大厦院内商铺，违规对学龄前儿童开展学科类培训。

这3家托管服务部均"无证无照"，其实际经营行为与登记的托管服务完全不符。尤其是程贤校外托管服务部，以"幼儿成长馆"的名义面向学龄前儿童开展学科培训，违反了《中华人民共和国学前教育法》关于不得对学前儿童开展学科类培训的明确规定。

二、"托管换皮"为何成为重点打击对象？

2026年暑期以来，"托管变培训"已成为全国各地校外培训治理中辨识度最高的关键词之一。

从操作逻辑上看，托管机构的工商登记门槛相对较低，经营范围通常包括"中小学生校外托管服务""自习场地服务"等，并不需要取得办学许可证。然而，一些经营者正是利用了这一监管缝隙，在托管服务的合法外壳下，实际组织学科教学活动。配置黑板、课桌椅、发放学科教辅资料、安排教师授课——这些教学行为已经超出了托管服务的范畴，构成事实上的学科类培训。

据多鲸资本不完全统计，2026年7月至8月初各地公开通报的暑期违规培训案例中，教育咨询公司、教育科技公司和托管/自习/托育机构三类主体合计占比超过四成。其中，托管机构成为隐形变异学科培训的典型载体。四川达州渠县查处的一家自习服务机构，营业执照核准范围仅为图书出租、自习场地服务和校外托管服务，但现场查实30余名学生在接受数学、英语、物理、化学等学科培训。武汉公布的11起案例中，也有多起涉及"托管变培训"。

大理市此次通报的3家托管机构，与全国范围内的查处趋势高度一致。监管部门采用的判定标准是"实质重于形式"——不看机构名称叫什么，而看实际教什么。只要场所内存在教学设施、教学行为、学科内容，无论外壳如何包装，都将被认定为违规学科培训。

三、处罚措施与法律依据：从停办退费到纳入"黑名单"

据通报，大理市教育体育局对2026年暑期查处的第一批9家违规培训主体，依据《中华人民共和国民办教育促进法》和《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规作出严肃处理。

具体措施包括：责令立即停止办学；限时退还所收费用并清理培训设施。对拒不整改的，依法启动行政处罚程序，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并纳入校外培训监管"黑名单"管理。对情节恶劣的，移送公安、司法机关依法追究法律责任。

这一处罚链条体现了三个层次的递进：首先是即时制止违规行为，保障学生退费权益；其次是通过经济处罚和信用惩戒提高违法成本，形成持续震慑；最后是对涉嫌违法犯罪的行为依法追究刑事责任，堵住"一罚了之"的漏洞。

据通报，大理市教育体育局明确了后续监管方向——持续强化执法检查，对各类隐形变异违规培训保持"零容忍"高压态势，坚决维护校外培训良好秩序。同时公布了监督举报电话：市教育体育局0872-2121489、市文化和旅游局0872-2123598、市工信和科技局0872-2125464，便于群众举报违规培训线索。

四、行业观察：教培整治进入精细化治理阶段

大理市此次通报，放在全国校外培训治理的大图景下观察，折射出行业监管正在从粗放式排查走向精细化治理。

一方面，监管对象正在从传统培训机构向更多"非培训主体"延伸。此前，监管重点主要放在持有或未取得办学许可的教育培训机构上。如今，托管机构、自习室、教育咨询公司、个人办学者等各类主体均被纳入监管视野。监管部门不再单纯依赖工商登记信息来判断经营性质，而是通过现场检查教学内容、师资资质、课程设置等实质要素来判定是否存在违规行为。

另一方面，执法协作机制正在不断完善。大理市教育体育局联合文旅、工信等部门共同发布监督举报渠道，体现了多部门协同监管的趋势。在全国范围内，多部门联合执法已经成为暑期整治的标配模式——湖北监利市由教育、文旅、科经、市场监管、公安、消防和属地乡镇联合行动，江西萍乡8部门联合启动集中整治。

从处罚力度来看，各地也在不断加码。佛山顺德区对一名未经许可开展学科培训的个人经营者处以10.9万元罚款；广州一家文化传播企业因同时涉及违规培训和违规竞赛活动，被没收多项违法所得并处罚款，其中违规竞赛相关违法所得达37.62万元。经济处罚力度的提升，显著增加了违规经营的成本。

对于教培行业从业者而言，大理市首批通报传递出的信号十分清晰：任何试图通过"换皮"方式规避监管的经营策略，在日益精细化的治理体系面前都将无所遁形。合规经营不是选择题，而是必答题。

常见问题解答

问：大理市此次通报的9起违规案例中，托管机构有几家？具体是哪些？

答：共3家托管机构。分别是：大理市卓晔校外托管服务部（经营者刘某某），租用下关街道和太和街道两处场地违规开展学科培训；大理市思劲校外托管服务部（经营者王某某），租用人民路90号院内三楼违规开展学科培训；大理市程贤校外托管服务部（又称"胡老师幼儿成长馆"，经营者胡某某），租用澳霖大厦院内商铺违规对学龄前儿童开展学科培训。

问：什么是"托管换皮"开展学科培训？监管部门如何认定？

答："托管换皮"是指以校外托管服务、自习服务等名义进行工商登记，取得合法经营外壳后，实际配置教学设施（黑板、课桌椅、教辅资料等）、安排教师授课、开展学科类培训活动。监管部门采用"实质重于形式"的判定标准，不看机构名称叫什么，而看实际教什么。只要存在有偿学科教学行为，无论包装为何种业态，均认定为违规学科培训。

问：对学龄前儿童开展学科培训为什么特别违规？

答：2025年正式实施的《中华人民共和国学前教育法》明确规定，幼儿园和校外培训机构不得对学前儿童开展学科类培训。大理市此次通报的程贤校外托管服务部以"幼儿成长馆"名义对学龄前儿童开展学科培训，直接违反了该法律规定，属于性质较为严重的违规行为。

问：被通报的违规主体将面临怎样的处罚后果？

答：大理市教育体育局依据相关法律法规，对9家违规主体采取的处理措施包括：责令立即停止办学，限时退还所收费用并清理培训设施。对拒不整改的，依法处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并纳入校外培训监管"黑名单"管理。对情节恶劣的，移送公安、司法机关依法追究法律责任。

问：家长如何识别"换皮"违规培训机构？

答：家长可从以下几个方面进行辨别：一是查看机构是否持有办学许可证，仅有营业执照中"托管服务""自习服务"等经营范围的，不具备开展学科培训的资质；二是观察场所内是否配置黑板、课桌椅、学科教辅资料等教学设施；三是了解课程内容是否涉及语文、数学、英语等学科知识讲授；四是留意收费方式是否规范，是否通过监管账户收取费用。发现可疑情况，可向当地教育主管部门举报核实。

问：发现违规学科培训行为，可以通过哪些渠道举报？

答：大理市公布了三个部门的监督举报电话：市教育体育局0872-2121489，市文化和旅游局0872-2123598，市工信和科技局0872-2125464。其他地区的群众可拨打当地教育部门举报电话或12345政务热线。举报时建议提供机构名称、地址、违规培训类型等具体信息，并保存好合同、缴费凭证等证据材料。