山东教育厅通报5起暑期违规补课：以"研学""夏令营"名义变相补课成重点打击对象

## 导语 2026年暑期伊始，山东省教育厅率先向社会通报了5起暑期违规办学典型案例。这些案例中，有3起以"研学旅行""夏令营"名义组织学科培训，有1起以"暑期托管"名义进行集中补课，还有1起是在法定节假日组织高三学生集中授课。山东省教育厅明确指出：法定节假日、寒暑假集中补课，以及以"研学""托管""夏令营"等名义变相组织补课的行为，均属明令禁止的范畴。 这一通报释放出清晰信号：2026年暑期治理的重心已从传统的"查处无证机构"向"识别变相补课"深度延伸。对家长而言，了解举报渠道和维权路径有助于保障孩子合法权益；对学校和教育机构而言，清晰认识"变相补课"的认定边界，则是合规运营的前提。 ## 一、五起典型案例深度拆解 ### 1.1 案例一：某中学以"暑期研学"名义组织数学物理集中培训 涉事学校在暑假期间组织高二年级学生前往某"研学基地"，名义上开展科学探究活动，实际上由本校教师按照正常教学进度讲授数学、物理新课。每名学生收取费用2800元，声称包含"研学场地费、材料费、教师补贴"。经群众举报后实地核查，发现所谓研学基地实际为租赁的商业教学场所，课程表与普通学期几乎一致。 **认定要点：** 课程内容是否为学科知识教学是核心判断标准，不以活动名称为准。该活动中"研学"仅为名义包装，实质为学科集中培训。 ### 1.2 案例二：某校外机构以"夏令营"形式开展英语强化班 某教育咨询公司以"英语夏令营"名义招收中小学生，为期15天，每天安排6小时英语课程，涵盖语法精讲、阅读训练、写作提升等内容。招生宣传中明确提及"提前预习下学期课本内容""由在职重点中学教师授课"。 **认定要点：** 该案例涉及两层违规：一是以夏令营名义开展学科培训，二是聘用在职教师授课。机构面临行政处罚，涉事教师面临纪律处分。 ### 1.3 案例三：某小学以"暑期托管"名义集中补课 某小学在暑期开设"爱心托管班"，面向本校学生免费开放。但托管期间实际安排了语文、数学教学进度推进课程，由本校教师轮流授课。虽然未向学生收取费用，但学校向教师发放了课时补贴。 **认定要点：** 即便不收费，利用暑假组织集中学科教学同样属于违规补课。免费不能成为合规的理由，关键在于是否组织了学科类集中教学活动。 ### 1.4 案例四：某初中在法定节假日组织高三学生集中授课 涉事初中利用端午假期组织高三年级全体学生到校上课，课程安排涵盖语文、数学、英语、物理、化学五个学科。学校称属于"自愿参加的高考冲刺辅导"，但实际要求全体学生参加并进行了考勤管理。 **认定要点：** 法定节假日组织集中授课属于明令禁止行为。"自愿参加"在实际执行中往往变成变相强制，考勤管理的存在进一步证实了组织性质。 ### 1.5 案例五：某培训机构在居民楼内开设隐形补课点 某培训机构为规避监管，在居民小区住宅内设置教学点，以"家庭教师工作室"名义开展小班化数学、英语教学。招生通过家长口碑传播，不在线上平台做推广，以现金或私人转账方式收取费用。 **认定要点：** 场所隐蔽、收款方式隐蔽不能改变违规补课的本质。该案例经群众实地举报后查实，机构被依法取缔，负责人被处以罚款。 ## 二、"变相补课"认定边界详解 ### 2.1 认定的核心标准：实质重于形式 教育主管部门在认定是否构成"变相补课"时，遵循"实质重于形式"的原则。具体而言，不依据活动名称、宣传口径或合同措辞，而是依据以下三个要素综合判断： **要素一，教学内容是否为学科知识。** 如果教学活动的核心内容涉及国家课程标准规定的学科知识点讲授、习题训练、考试技巧指导等，无论冠以何种名称，都将被认定为学科类培训。 **要素二，教学组织是否具有集中性和计划性。** 有固定时间安排、有教学进度计划、有考勤管理的集中教学活动，比零散的个别辅导更容易被认定为组织性补课。 **要素三，教学主体是否涉及在职教师或学科培训资质。** 由在职教师主导的教学活动，或以学科提升为直接目标的活动，是监管的重点对象。 ### 2.2 合规与违规的灰色地带 在实践中，存在部分活动处于合规与违规的边界地带： - **真正的项目式学习（PBL）活动：** 以跨学科主题探究为核心，不涉及学科知识点系统讲授，通常不认定为违规。但需要保留完整的教学设计方案作为合规依据。 - **非学科类夏令营：** 以体育运动、艺术创作、科技制作为主要内容的夏令营，不涉及学科培训，属于合规范畴。 - **学校组织的公益托管服务：** 以看护为主、不涉及教学进度推进的暑期托管属于合规，但如果托管期间系统讲授新课内容则构成违规。 ### 2.3 认定流程与申诉机制 教育行政部门在接到举报后，将按照以下流程进行核查：属地教育局组织人员进行实地检查，核实教学活动的内容、形式、参与人员等信息；然后根据认定标准进行综合研判；作出是否违规的判定并告知当事人。当事人如有异议，可以在收到判定结果后15个工作日内向上一级教育行政部门提出申诉。 ## 三、家长举报渠道与维权路径 ### 3.1 官方举报渠道 山东省教育厅提供了多种举报渠道供家长使用： - **电话举报：** 拨打省级教育举报热线，按语音提示选择对应地市。各地市教育局也设有独立的举报电话，工作时间均有专人接听。 - **网络举报：** 通过山东省教育厅网站的"互动交流"板块提交举报信息，支持匿名举报。举报信息应包括涉事机构或学校的名称、地址、补课时间、收费情况等基本信息。 - **书面举报：** 将举报材料邮寄至属地教育局基础教育科或校外培训监管部门。 - **督查平台：** 对于地方教育部门处理不及时或不公正的情形，可以通过督查平台在线反映。 ### 3.2 举报注意事项 家长在进行举报时应注意以下事项： - **提供真实、具体的信息。** 包括补课的具体时间、地点、涉及人员、收费金额等，信息越具体越有利于核查。 - **保留相关证据。** 如招生简章、收费凭证、课程表、教学照片或视频等，这些材料能够有效支持举报内容的可信度。 - **了解举报保护机制。** 根据相关规定，教育部门对举报人信息实行严格保密，任何单位和个人不得打击报复举报人。如发现打击报复行为，应立即向纪检监察部门反映。 ### 3.3 家长维权路径 当家长在暑期为孩子选择教育服务时，合法权益受到侵害的，可以通过以下路径维权： - **与机构协商解决。** 尝试与机构沟通，要求退还违规收取的费用。 - **向教育部门投诉。** 协商未果的，可以向属地教育部门投诉，要求责令机构退费并依法处理。 - **向市场监管部门投诉。** 涉及虚假宣传、价格欺诈等问题的，可以同时向市场监管部门投诉。 - **通过司法途径解决。** 对于金额较大、协商无果的纠纷，家长可以通过民事诉讼途径维护自身权益。 ## 四、多地跟进：联合检查形成治理合力 ### 4.1 蕉城区七部门联合行动 在山东省教育厅通报之后，蕉城区教育局联合市场监管、公安、消防、住建、文旅、科技等7个部门，对辖区内11家教育培训机构进行了联合检查。检查中发现了多处问题，包括部分机构消防设备过期、疏散通道堆放杂物、巡查记录不完善等。联合检查组共下达9份整改通知书，要求相关机构在规定期限内完成整改。 ### 4.2 联合检查的协作机制 七部门联合检查体现了2026年校外培训治理的协作特征：教育部门负责核查办学资质和教学内容，市场监管部门检查营业执照和收费行为，公安部门核实从业人员背景，消防部门检查消防安全设施，住建部门核查场所建筑安全，文旅和科技部门分别负责文化艺术类和科技类培训机构的业务指导。各部门各司其职、信息互通，形成了高效的联合治理模式。 ### 4.3 整改闭环管理 对于检查中发现的问题，实行"检查—记录—整改—复查—销号"的闭环管理。机构在收到整改通知书后，需在规定期限内提交整改报告和相关证明材料。监管部门将在整改期限届满后进行复查，确认问题已整改到位后予以销号。逾期未整改或整改不到位的，将面临进一步处罚。 ## 五、常见问题解答 ### 问题1：以"研学旅行"名义开展的活动如何区分合规与违规？ 关键在于活动内容的实质。合规的研学旅行以参观体验、社会实践、素质拓展为主要内容，不涉及学科知识系统讲授。违规的研学旅行则是在研学名义下安排学科课程教学。家长在为孩子选择研学活动时，应仔细查看活动日程安排，如日程中大量时间用于课堂式教学，则需警惕其变相补课的可能。 ### 问题2：学校组织的免费暑期托管算不算违规补课？ 不一定。如果暑期托管以看护为主，安排了体育活动、阅读、手工、观影等非教学类活动，不涉及教学进度推进，则属于合规的公益服务。但如果托管期间安排了学科课程的新内容讲授，或按照教学进度系统复习备考，即便不收费也构成违规补课。 ### 问题3：发现违规补课后，已缴纳的培训费能否退还？ 可以。根据相关规定，违规补课收取的费用应当全额退还。家长可以先与机构协商退费，协商不成的，可以向教育部门或市场监管部门投诉，也可以通过司法途径主张退还。建议家长保留好缴费凭证和相关协议，以便维权时使用。 ### 问题4：在职教师参与违规补课，除了教师本人，机构会受什么处罚？ 机构将面临多重处罚：由教育部门责令停止办学、退还所收费用，并由市场监管部门处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，将被吊销营业执照。同时，聘用在职教师的机构还将被纳入失信名单，影响后续经营。 ### 问题5：暑假期间给孩子请大学生家教是否违规？ 大学生家教不属于在职教师，以个人身份提供的一对一家教服务目前不在违规补课的查处范围之内。但家长应注意，如果家教服务是由培训机构组织安排、以机构名义提供的，则该机构可能涉及违规经营。建议选择有正规资质、合规运营的服务提供方。 ### 问题6：如何判断一个"夏令营"活动是否属于变相补课？ 可以从以下几个方面判断：一看课程安排，如果大部分时间用于学科知识讲授和习题练习，则可能是变相补课；二看师资来源，如果由在职中小学教师授课，需高度警惕；三看宣传话术，如果宣传中提及"提分""预习""冲刺"等字眼，说明其本质可能是学科培训；四看场地形式，如果在教室环境中按课表形式上课，则更符合补课特征。 --- > 本文内容基于2026年山东省教育厅公开通报信息整理，具体执行以各地教育行政部门解释为准。